Підведено підсумки 2-річної діяльності по зміні системи надання соціальних послуг в Україні

15.09.2014, Україна
Завершився проект Карітасу України, метою якого було формування нормативно-правового поля для створення можливостей фінансування за рахунок бюджетних коштів соціальних послуг, що їх надають громадські та благодійні організації в Україні. Така діяльність тривала 2 роки і фінансово була забезпечена Карітасом Німеччини.

«Про реформу системи надання соціальних послуг в Україні говорять давно, однак досі не вироблено цілісних і послідовних підходів до вирішення стратегічних питань подальшого соціального розвитку країни. Якщо на початку нашого  проекту у 2012 році мова йшла про створення сприятливих умов для державного фінансування проекту «Домашня опіка», то майже дворічна діяльність у цьому напрямку показала, що необхідно змінювати загалом підходи до функціонування соціальної сфери в Україні.

Відтак наша лобістська група мала перед собою амбітну мету: демонополізацію надання соціальних послуг державними структурами і створення умов та механізмів функціонування ринку у сфері соціального захисту населення, зокрема, благодійними організаціями», – розповідає керівник лобістської групи Дзвенислава Чайківська.

Для цього спочатку було проведено ґрунтовний аналіз медико-соціального і юридичного поля  діяльності, а потім лобістська група Карітасу України активно включилась у  процес зміни і вдосконалення вітчизняної системи надання соціальних послуг для вразливих категорій населення, також медичної системи і страхового сектору.

Додатково впродовж 2013 року регіональні організації Карітасу України в Одесі, Коломиї та Нововолинську впроваджували спеціальний проект для створення механізмів ефективної підтримки  вразливих груп населення та медико-соціальних інституцій в малих містах України.

Сьогодні в Україні є цілий комплекс проблем у сфері надання соціальних послуг, серед них насамперед:
•    недосконалість законодавчої бази, якою регламентується низка питань галузі;
•    недостатня якість та ефективність послуг;
•    соціальна несправедливість;
•    низький рівень адресності послуг;
•    високі адміністративні витрати;
•    недостатня прозорість, практична відсутність системи стандартів;
•    невідповідність мережі бюджетних установ у сфері надання соціальних послуг її повноваженням;
•    багаторівнева ієрархія мережі бюджетних установ;
•    недофінансування установ у сфері надання соціальних послуг;
•    низька ефективність механізму кошторисного фінансування, не пов’язаного з результатами діяльності бюджетних установ у сфері надання соціальних послуг;
•    відсутність правової регламентації діяльності адміністрації бюджетної установи щодо розпорядження доходами від підприємницької діяльності, що призводить до неефективного використання цих коштів;
•    обмеження права споживача соціальних послуг на вибір постачальника послуг тощо.

За таких умов вдосконалення вітчизняної системи надання соціальних послуг для вразливих категорій населення є пріоритетом роботи Карітасу України, – адже це є ефективним інструментом подолання соціальної несправедливості в Україні.  

Впродовж здійснення 2-річного проекту Карітас України очолив Координаційно-експертну раду (КЕР) з питань соціальної політики при Центрі перспективних соціальних досліджень Мінсоцполітики та Національній академії України, увійшов  в  Підкомітет з реформування системи соціальних послуг при Комітеті з питань формування державної політики у сфері надання соціальних послуг людям похилого віку, інвалідам, бездомним громадянам, іншим соціально вразливим верствам населення. Ведеться тісна співпраця з Міністерством охорони здоров’я, Міністерством соціальної політики, Міністерством економіки, Міністерством освіти, Адміністрацією Президента України, Академією медичних наук України, Інститутом післядипломної освіти ім. Шупика, Інститутом стратегічних досліджень,  ВГО «Ліга сприяння розвитку паліативної і хоспісної допомоги», з громадським об’єднанням «Червоний Хрест», Комітетом Ветеранів України та іншими профільними структурами.

Представники лобістської групи Карітасу України є постійними учасниками засідань Громадської ради при Мінсоцполітики, робочої групи Революційного пакету реформ, засідань міжнародних організацій  Бюро гуманітарної допомоги Європейської Комісії (ЕСНО) та ВООЗ в Україні.

На час завершення лобістського проекту:
•    «Закон про соціальні послуги» повністю опрацьований експертами, проведено громадське обговорення, підготовані інфограми та всі необхідні документи для включення у порядок денний засідання Верховної ради і голосування
•    зареєстровано Верховною Радою України проект «Закону про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо підтримки діяльності благодійних організацій» (№ реєстрації 4176а від 26.06.2014) та повинен бути проголосований на 4-й сесії VII скликання ВРУ
•    внесено пропозиції до редакції Закону України «Про соціальні послуги» (об’єднує два базових закони, які регулюють питання надання соціальних послуг, а саме: «Про соціальну роботу з сім’ями, дітьми та молоддю» та «Про соціальні послуги»
•    підготований законопроект і проведено громадські слухання «Про внесення змін до Закону України «Про гуманітарну допомогу» щодо діяльності Комісії з питань гуманітарної допомоги при Кабінеті Міністрів України та порівняльна таблиця норм діючого закону і пропозицій змін
•    підготований законопроект «Закону про гуманітарну допомогу» був поставлений у порядок денний 4 сесії VII скликання ВР, проте не набрав голосів і був відхилений
•    опрацьовано і передано директору Департаменту соціальних послуг пакет змін та доповнень до діючого законодавства в сфері надання соціальних послуг  
•    комплексні пропозиції для реформування соціальної сфери та передані Прем’єр-міністру України Арсенію Яценюку
•    запропоновано зміни та доповнення до Бюджетного кодексу України, які пов’язані з новою редакцією Закону про соціальні послуги, що передано профільному комітету Верховної Ради України та Міністерству соціальної політики.
•    здійснено переклад проекту «Закону про гуманітарну допомогу» на англійську мову, оскільки є дуже велике зацікавлення міжнародних організацій, які здійснюють гуманітарні місії в Україні до функціонування Комісії та механізму надання/отримання гуманітарної допомоги, особливо в умовах неоголошеної війни в Україні
•    проведено низку круглих столів та громадських обговорень законодавчих змін за участі представників благодійних і громадських організацій, депутатів Верховної ради, чиновників, профільних експертів, громадськості.